宁乡一角

　　核心提示：

　　目前，我市开展的“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动即将转入第三阶段，即健全制度、完善措施阶段。在这个阶段，要求各县（市、区）和各有关部门在前两个阶段工作的基础上，结合实际制定相应的整改措施，健全完善工作机制，做出服务承诺。可以说，这个阶段进展的成效如何，将直接关系到“三大”实践活动能否取得全面成功。

　　他山之石，可以攻玉。记者采撷了湖南宁乡、江苏宿迁、射阳和苏南地区在改革开放、全民创业、区域经济发展等方面的典型材料，虽然不很全面，但注重个性和特色，希望对“三大”实践活动第三阶段的开展能有所帮助。

　　宁乡收费:乱收费的“隔离墙”

　　湖南省宁乡县有130万人，长期以农业为主，上世纪90年代末，因为干部作风粗暴，农民负担重，曾经出现过席卷全县的“减负”风波，“宁乡不宁”一度引起社会的关注。近年来，宁乡县委、县政府提出了“鼎足三湘，进军百强”的发展目标，县域经济实力跻身湖南“三强”。总结宁乡的发展，记者认为有两点特别值得我们关注：狠抓本地人的创业激情，筑起了严防乱收费的“隔离墙”。

　　宁乡人认为，企业是县域经济的主体，企业家是企业的灵魂，从某种程度上说，企业家比资金、项目更重要。他们出台了一系列针对本地人创业的优惠政策及对本地企业家的奖励政策，极大地激发了本地人的创业激情。从2005年开始，每年都要评选“杰出企业家”、“优秀企业家”和“企业明星”，对企业产值、纳税、品牌创立达到县委、县政府规定标准的“杰出企业家”进行重奖。

　　2001年年底，宁乡设立了“政务全程代理中心”，实行政务“一站式”服务。过去，投资者往往在创业之初就会感到重重压力，办理一个手续要跑上好几个甚至十几个、几十个部门，耗时费力，苦不堪言。政务全程代理中心成立后，凡到宁乡投资办厂 的企业，只要找到这里，所有手续便能轻松办好。由于办事程序简化，最短时间从以前的28天缩短到目前的不超过7天。

　　过去，宁乡名目繁多的收费令投资者十分头痛。为了解决这一问题，宁乡县将所有的收费功能全部归于与政务全程代理中心同时建立的收费管理中心管理，实行“一家收费”。对前来宁乡的投资者，除收费管理中心外，其他部门一概不准收费。在目前队伍庞大、很大程度上靠收费养活的行政机关体系难以根本撬动的情况下，宁乡县设立政务全程代理中心和收费管理中心，好比在企业和行政机构之间设置了一道制止乱收费的“隔离墙”，从而营造了相对好的经济发展环境。

　　新“苏南模式”：敢为天下先

　　苏州、无锡、常州3个地级市以及昆山、江阴等9个县级市一带被通称为苏南。在上世纪80年代以后的十多年间，这一地区经济发展迅猛，持续时间长，有明显的发展特征，被称为“苏南模式”，但随后苏南经济出现滑坡。从上世纪90年代中期以来，他们对乡镇企业进行产权改革，并进行招商引资，放水养鱼，鼓励民间资本投入，大力发展外向型民营经济，又创造了新“苏南模式”。

　　苏南人知道，“敢为天下先”是新“苏南模式”的精髓。仔细剖析新“苏南模式”，发现苏南模式的迅速崛起是与其敢于抓住三次历史机遇分不开的：上世纪80年代改革初期，经济缝隙的存在为苏南乡镇企业的异军突起提供了历史机遇；上世纪90年代初，上海浦东的开发，让和上海有地缘优势的苏南找到了发展外向型经济的新希望；上世纪90年代末，随着国际经济的低迷，苏南外向型经济受到冲击，但是苏南人在困难面前不气馁，积极借鉴了“温州模式”，藏富于民，大力发展个体、私营经济，使苏南经济再次迈上了新的台阶。

　　苏南人始终相信“尺有所短、寸有所长”的道理，坚持“错位发展”，不断提升自身核心竞争力。他们与东莞分工错位、优势互补，苏南作为东莞内销的基地，东莞作为苏南外销的基地，达到了错位发展、共生共赢的格局；苏南人把自己定位于制造加工业基地，积极接受上海的辐射，形成两地城市功能、产业结构的互补，避免盲目竞争，达到多赢；在其内部，虽然文化相同，地缘相近，但却走出了不同的发展道路，形成了各自的特色，达到了苏南内部全面错位发展。

　　射阳经验:每天催生40个老板

　　2007年上半年，江苏省射阳县新发展私营企业765户，完成全市年度目标的96%；新发展个体工商户7012户,完成目标的90%；新增注册资本15亿元，完成全年任务。上半年，该县民营工业实现增加值32亿元，同比增长24％；销售收入117.4亿元，增长24.8%；利税总额7.3亿元，增长37%，三项指标增幅均在30%左右。每天催生40个自主创业的老板，每天实现1700万元的工业增加值，每天创造400万元以上的利税……个个令人振奋的数字背后，彰显该县民营经济已经步入跨越发展的快车道。

　　射阳人的经验是：跨越发展的动力是群众，活力在民间，关键是要打开思想解放和观念转换的“闸门”。“走出去”成为他们解放思想的推进曲。射阳多次组织县四大班子领导和镇（区）、部门相关负责人远赴经济发达地区学习观摩和敲门招商，一路下来，上海人放眼世界创大业、浙江人五湖四海谋创业、山东人开发沿海快创业、苏南人以工强基能创业的精神风貌让射阳人看到了与先进地区的巨大差距和自身的巨大潜力。“塑标兵”成为自主创业的主旋律。该县深入挖掘百姓创业的鲜活事例，以“创业有功、致富光荣”为主题，按照“一周一镇”的顺序，在县内媒体上开辟专栏、专题，大张旗鼓地宣传全县涌现出的创业示范村、示范组和创业典型。通过全方位的宣传发动和典型引路，如今，百姓创家业、能人创企业、干部创事业已经成为射阳全面小康建设的一道亮丽风景。

　　为了鼓励全民创业，射阳县先后出台《射阳县投资兴业促进办法》、《射阳县进一步加快民营经济发展的意见》、《关于进一步推进全民创业的意见》等政策文件，并出台了具体的收费项目减免办法，营造了良好的政策服务环境，推动全民创业形成铺天盖地的发展态势。

　　全民创业园成为民营经济快速生长的孵化器。该县建立1700万元的民营经济专项发展基金，为全县19家全民创业工业集聚区添“薪”加“财”，扶持入园企业410家；组建10个创业辅导基地，按照每年1万人次的培训目标，对创业人员提供切实有效的人才培训；成立各类园区开发服务公司20多家，无偿或低偿为企业开发新技术、新产品提供技术支持，从而推动了园区建设的快速发展。另外，射阳全面启动服务企业“家家到”活动，县四大班子全体成员定期深入到基层调查摸底，现场办公，为挂钩企业解决加快发展中遇到的各种难题。他们把近千名科级干部推上帮扶创业第一线，要求年内正科、副科级干部每人分别培育一个年纳税超3万元、2万元的新办民营企业，确保80个中小企业升档进位；组织30个重点民营企业申报“省扶持民营经济专项资金”。一系列利好政策和服务措施的出台，推动规模企业进一步做大做强。

　　宿迁帮办：终身服务招商

　　江苏省宿迁市总人口530万，面积8555平方公里。在历史上，宿迁曾是苏北很穷的一个小县。但近年来，宿迁市围绕“全面奔小康、建设新宿迁”的目标，走出了一条加快发展、科学发展、和谐发展的新路子。2002年实现二产超过一产，2004年实现三产超过一产。2007年，全市实现生产总值540亿元，增长15.5%。规模以上工业增加值、财政一般预算收入、进出口总额等主要经济指标增幅位居江苏前列。

　　纵观宿迁的发展，有很多突出的特点：如坚持以新型工业化为核心，强力推进大项目建设；坚持推进区域共同发展，全力打造苏北经济强县（市）；坚持改革创新不动摇，不断增强经济社会发展的内在动力；多年来坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，聚合一切力量打好工业突破总体战等。但记者在浏览很多宿迁发展的资料时，发现一些细节的东西，也许更值得我们借鉴。

　　一个是“宿迁帮办”。他们在招商引资过程中推行帮办服务终身制度。该市市委组织部、市委宣传部和社科联还联合编写了《宿迁帮办服务指南》，分理论篇、常识篇、典型篇三部分，共计10余万字，使宿迁很快建成了一支专业化、职业化、行业化的帮办人才队伍。在具体工作中，要求做到“客商不在帮办在，客商有事帮办上”，帮助客商解决了很多难题，加快了企业项目建设进度，更提高了机关干部参与服务经济工作的能力和水平。“帮办”已经成为政府联系企业的纽带和招商引资的品牌。“宿迁帮办”已经成为招商引资的最佳优势和最响品牌。二是全民创业的热情。“创业观念的落后是最可怕的落后，思想的转变才是最根本的转变。”这句话，宿迁人妇孺皆知。为了激发干部群众的自主创业热情，在干部层面上，他们围绕打造“素质全面，引领潮流”的第三种鲜明特质，分两批对全市409名县（处）级干部进行了培训，开展宣讲活动15场（次），受众2万多人。在社会层面上，大力弘扬创业文化，积极培育“生态为归宿，创业求变迁”的城市精神，连续举办两届“创业文化节”，积极开展“全民创业培训月”等活动，努力促进全社会在文化和思想层面实现思想彻底解放，并出台了鼓励全民创业的若干意见，加速推进创业文化向创业实践转化，推动区域经济从“打工经济”向“创业经济”转变。