健全制度、完善措施阶段（第三阶段），是解决突出问题、检验“三大”实践活动成效的重要阶段。为扎实推进“三大”实践活动向纵深发展，根据《中共商丘市委 商丘市人民政府关于深入开展“思想大解放 经济大开放 全民大创业”实践活动的意见》和《中共商丘市委 商丘市人民政府关于扩大对外开放促进全民创业的若干规定》（以下简称《意见》、《规定》）有关精神，现制定健全制度、完善措施阶段实施方案如下：
一、总体要求
以党的十七大精神为指导，按照市委、市政府《意见》、《规定》要求，围绕扩大开放、全民创业这条主线，对照“五破五立”、“三项创新”、“三项突破”的目标和要求，围绕突出问题抓整改、围绕促进发展抓整改、围绕重点工作抓整改、围绕群众期盼抓整改，结合各级各单位实际，切实制定整改方案，建立健全制度，完善政策措施，作出服务承诺，着力从制度层面解决思想观念、体制机制、发展环境等方面的问题，确保实践活动取得阶段性明显成效，为全面深化、长期推进阶段的工作提供制度、措施和工作保障。
二、时间安排
此阶段共安排一个月时间，从6月25日开始至7月24日结束。
三、工作标准及推进步骤
（一）整改方案务求针对性
各县（市、区）、市直各单位对第二阶段查找出的突出问题进行认真分类、归纳梳理，结合当地和部门工作特点和实际，精心制定整改方案，把事关商丘发展全局的大事，人民群众最希望办的实事，外来客商希望解决的难事，当前能够办、办得好的事情等作为整改工作的重点，逐一明确整改目标、提出整改措施，并明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限。对具备整改条件的问题，立即整改；通过努力能够解决的问题，要列出时间表、限期整改；对影响科学发展事关全局的重点、难点问题，集中力量解决；对符合有关规定，但受客观条件限制一时解决不了的问题，要想方设法创造条件逐步解决。
（二）制度措施务求可操作性
各县（市、区）、市直各单位要按照“五破五立”、“三项创新”、“三项突破”的要求，围绕招商引资、项目建设、全民创业、优化环境等重点工作，健全各项制度，修订完善促进发展的管理机制和保障措施。政府职能部门和其他具有管理职能的部门要围绕减少审批项目、核减收费项目、提高服务效率、促进经济发展，着手制定相关制度、措施。
（三）活动载体务求丰富性
一是深化学习活动，市“三大”实践活动办公室邀请知名专家，围绕国家宏观经济政策、区域经济等问题作专题报告。各地各单位也要组织相关专题学习活动，提高思想认识水平。二是各县（市、区）、市直有关单位和负责人在媒体作服务发展的公开承诺，并接受社会监督。三是举办“千名干部招商行动”动员会、培训会，编印《招商手册》，启动行动计划，推动全市招商工作向专业、纵深、高效发展。四是制定完善干部辞职创业相关配套措施。五是探索创业培训方式方法，组织有关方面发布一批创业项目，印发《全民创业手册》。六是继续推出一批创业典型。七是公布问题整改情况。八是开展献计献策活动。借助“活动热线”、“民意快线”、“行风热线”等载体，围绕如何破除土地、资金、体制机制等方面的发展障碍，进一步征求全市干部群众意见。
（四）督促检查务求实效性
各县（市、区）“三大”实践活动办公室督查考评组要充分履行工作职能，围绕解放思想、查摆问题、整改提高、完善制度的实际效果进行严格督促检查，特别是对本阶段安排的八项具体活动推进落实情况进行严格督查，发现问题及时督导，确保落实，务求实效。
（五）领导干部督导工作务求深入性
主要领导干部要加强对工作整改、制度完善工作的领导，带头整改，精心组织整改。同时，要促进调研成果转化运用，各级领导干部要对专题督导调研中发现的问题跟踪督导，努力把调研成果转化为推进实践活动长期深入开展的有效办法。
四、阶段总结及下步工作安排
（一）集中检查验收。在第三阶段即将结束时，市实践活动办公室根据第三阶段工作要求，对各级各单位第三阶段工作情况及前三个阶段的总体情况进行严格检查验收，并对检查验收结果进行及时通报，对能否转入下一阶段进行严格把关。
（二）召开总结大会。此阶段结束后，市委、市政府召开实践活动总结再动员大会，主要任务是对全市实践活动前三个阶段的工作情况进行认真总结回顾，对下步的全面深化长期推进阶段工作进行再动员、再部署，并对今后长期开展这项实践活动提出具体要求。
五、报送材料有关要求
（一）7月5日以前，各县（市、区）、市直各单位要把本地本部门的整改方案（要有整改问题、整改时限、整改目标）报送市实践活动办公室。
（二）7月15日以前，各县（市、区）、市直各单位要把关于建立健全制度措施的情况（包括各项制度、措施详细名录），报送市实践活动办公室。
（三）7月20日以前，各县（市、区）、市直各单位要把第三阶段工作情况以及前三个阶段的总体情况报送市实践活动办公室。
（四）以上材料要报送书面材料15份，同时附电子版。
商丘市“思想大解放 经济大开放 全民大创业”实践活动领导小组
2008年6月24日
